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    準確把握城市工作新要求 探索提升長三角城市發展質量新路徑

    來源: 時間:2021-11-05 16:26:05 瀏覽次數:

    城市是我國經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心,在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。習近平總書記在中央城市工作會議上提出了“一個尊重、五個統籌”的重要思想,為做好新時期城市工作指明了努力方向、提供了根本遵循。黨的十九屆五中全會對推進以人為核心的新型城鎮化作出戰略部署,提出實施城市更新行動、提升城市治理水平等重大任務。2020年,習近平總書記在安徽主持召開扎實推進長三角一體化發展座談會,專門強調了要提升長三角城市發展質量。立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,安徽以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,準確把握城市工作新要求,緊緊抓住長三角一體化發展、促進中部地區崛起、長江經濟帶建設等重大戰略機遇,以城市體檢、城市更新、智慧城市建設等為抓手,傾力打造宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市,提升城市發展質量。

    共建宜居家園,鑄牢城市之“魂”

    習近平總書記指出,城市的核心是人,關鍵是12個字:衣食住行、生老病死、安居樂業;城市是人集中生活的地方,城市建設必須把讓人民宜居安居放在首位,把最好的資源留給人民。安徽省在城市工作中,堅持以人民為中心的發展思想,深入推進以人為核心的新型城鎮化,堅持人民主體地位,順應人民群眾對美好生活的向往,著力在“穩”“?!薄把a”上下功夫。

    一是“穩”字當頭,加強房地產市場調控。習近平總書記在主持召開扎實推進長三角一體化發展座談會時指出,要堅決防止借機炒作房地產,毫不動搖堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,落實長效機制,確保房地產市場平穩健康發展。住房乃民生之要,住有所居是每個家庭的殷切期盼。必須堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,全面落實房地產長效機制,穩地價、穩房價、穩預期,保持房地產市場穩定。完善新建商品住房技術管理標準體系,推動實施住宅工程質量保險,提高城鎮住房建設質量。實施持續整治規范房地產市場秩序三年行動,集中解決住房領域人民群眾反映強烈、社會關注度高的突出問題。

    二是“?!弊滞械?,完善住房保障體系?!笆濉逼陂g,安徽省通過實施棚戶區改造幫助390多萬棚戶區居民“出棚進樓”,老舊小區改造惠及700多萬居民,公租房保障了111.73萬戶居民?!笆奈濉睍r期,將積極完善住房保障基礎性制度和支持政策,深入推進城鎮棚戶區改造和老舊小區改造,加快構建以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系,改善群眾居住條件,滿足新市民、青年人等群體住房需求,發揮好住房保障重要“托底”作用。

    三是“補”字為要,提升城市功能品質。習近平總書記在主持召開扎實推進長三角一體化發展座談會時強調,長三角區域城市開發建設早、舊城區多,改造任務很重,這件事涉及群眾切身利益和城市長遠發展,再難也要想辦法解決。安徽省深入實施城市更新行動,按照產業空間拓展、城市功能完善、土地集約利用、市民方便宜居要求,統籌推進重點工程建設。加快補齊城市基礎設施和公共服務設施短板,統籌城市生態、功能、安全、數字、消納“五大肌理”建設,探索打造完整居住社區,讓群眾住得放心、過得舒心。加快縣城補短板強弱項,推進以縣城為重要載體的城鎮化。促進小城鎮特色發展,發揮建制鎮連城接村、承上啟下的作用。

    堅持智慧賦能,防范城市之“險”

    習近平總書記指出,始終把人民生命安全放在首位;要加強城市運行安全管理,增強安全風險意識,加強源頭治理,防止認不清、想不到、管不到的問題發生。安徽省牢固樹立安全發展理念,堅持人民至上、生命至上,加強城市安全韌性建設,不斷提高城市抵御各種災害和公共衛生事件的能力。重點守好安全陣地:

    一是“生產”安全。始終把行業安全生產作為一條不可逾越的紅線,拉緊建筑工程安全和消防安全各方主體責任鏈,完善省、市、縣三級監管體系,持續開展安全生產專項整治,堅決遏制建筑施工重特大事故發生。樹立“工地就是陣地,現場就是戰場”的意識,傾力打造“紅色工地”“綠色工地”“智慧工地”“安心工地”,守好安全陣地。

    二是“運行”安全。近年來,合肥市推進城市生命線安全工程建設,實現了城市生命線安全整體監測、動態體檢、早期預警和高效應對,形成了城市生命線安全工程的“合肥模式”。國務院副總理劉鶴、國務委員王勇充分肯定,作出批示要求在全國有條件的城市全面推廣。國務院安委會辦公室印發文件在全國推廣。安徽省已在設區市全面推廣“合肥模式”,加快打造城市生命線安全工程“1+16”運行體系,實現城市安全運行“一圖覽”“一網控”“一體防”“一表清”,構建智慧化城市安全“前置防線”。

    三是“抗災”安全。安徽地跨長江、淮河、新安江三大流域,洪澇問題一直是心頭之患。近年來,安徽通過實施城市排水防澇三年行動,基本解決了正常降雨條件下的城市積水內澇問題?!笆奈濉睍r期,通過實施城市內澇治理和海綿城市建設,系統性提升城市排水防澇能力,重點解決超強降雨條件下的城市內澇問題。同時,全面抓好城市應急避難場所以及城市抗震、消防、應急防災體系建設,全方位提高城市防災減災能力。

    強化系統思維,診治城市之“病”

    習近平總書記高度重視“城市病”問題解決,要求著力解決城市病等突出問題。隨著安徽城鎮化加快推進,“城市病”問題普遍存在,影響著人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。安徽以城市體檢、城市更新等為重要抓手,把脈問診“城市病”,推動建設沒有“城市病”的健康城市。

    一是“深查病”。建立“一年一體檢、五年一評估”的常態化體檢評估機制,聚焦人民群眾關心關注的問題,綜合采取城市自體檢、第三方體檢和社會滿意度調查相結合的方式,深入梳理查找城市建設發展中的短板弱項,系統推進“城市病”等突出問題治理,推動城市發展方式轉變。

    二是“治已病”。針對在城市體檢中發現的城市病問題,建立城市體檢與城市更新聯動機制,在城市更新中對癥下藥補弱項、強功能、提品質,構建起“以城市體檢發現問題、以城市更新治理問題”的成果轉化模式。

    三是“防未病”。把綠色作為城市健康發展的底色,落實碳達峰、碳中和目標要求,實施“降碳”“治污”“增綠”工程,推動城市發展全面綠色轉型。實施城市生態修復,完善城市生態系統。堅持建造活動綠色化、建造方式工業化、建造手段信息化、建造管理集約化、建造過程社會化“五化”并舉,推進建筑產業綠色低碳發展。

    壯大產業支撐,強固城市之“本”

    習近平總書記指出,人要在城市落得住,關鍵是要根據城市資源稟賦,培育發展各具特色的城市產業體系。城市因產而興、因業而強。安徽省住房和城鄉建設廳以市場的邏輯資本的力量驅動傳統產業轉型和新興產業集聚,推進行業、產業、企業、物業、就業的“五業”貫通,實現城市生產、消費、就業、服務等功能整體提升。

    一是抓傳統產業轉型。建筑業是國民經濟支柱產業,也是亟待轉型的傳統產業。近年來,安徽省建筑業保持較快發展,建筑業增加值占全省GDP的比重達到10%以上,帶動近200萬人就業,但仍然規模不大、實力不強,與工業化、信息化融合不夠。安徽扎實推進安徽智造與安徽建造有機結合,以推進建筑工業化為載體,以數字化、智能化升級為動力,發展綠色建筑、裝配式建筑和智能制造,推動建筑業轉型升級,打造產值“萬億元”級產業,打響“安徽建造”品牌。

    二是抓新興產業聚集。按照省委、省政府關于培育“十大新興產業”的決策部署,找準方位、定位、落位,謀實手法、步法、打法,推進住房和城鄉建設領域新興產業集聚發展。加快智能家居產業與智能家電產業、新型建筑材料產業與新材料產業協同發展,推進建筑光伏一體化等產業發展,抓好產業提檔升級和“雙招雙引”,打造“龍頭企業+孵化”的大中小企業融通型載體,推進產業強鏈、補鏈、暢鏈、互鏈、延鏈。

    三是抓安全產業培育。抓住推廣城市生命線安全工程“合肥模式”契機,堅持制造業和服務業聯動發展,加快全省公共安全產業布局,一手抓城市生命線安全領域核心技術攻關,一手抓龍頭企業上市和瞪羚企業、獨角獸企業培育引進,傾力打造城市生命線安全產業集群。

    賡續歷史文脈,傳承城市之“源”

    習近平總書記指出,歷史文化是城市的靈魂,要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產。安徽是文化資源大省,有歷史文化名城名鎮名村81個,歷史文化街區35片,歷史建筑、中國傳統村落總量分居全國第三、第七。要堅持以內涵集約、綠色低碳發展為路徑,轉變城市開發建設方式,嚴格落實“留改拆”并舉、以保留利用提升為主的要求,賡續文脈,塑造風貌,留住城市記憶,留住美麗鄉愁。

    一是探索新模式。持續開展歷史文化街區和歷史建筑認定、掛牌保護,組織自然、人文及傳統記憶地區等調查,分類劃定重點片區。采用微改造的“繡花”“織補”方式,以小規模、漸進式節奏實施有機更新,杜絕生搬硬套、大拆大建。深入實施皖南區域性歷史資源保護規劃,推動構建區域性網絡化保護體系。保留、延續、拓展歷史建筑使用功能,促進與民宿、文化等新業態融合,鼓勵社會資本與民間力量參與。

    二是建立新機制。加強制度頂層設計,推進歷史文化名城、名鎮、名村保護規劃編制,完善歷史文化保護的法律法規和制度機制,強化法規支撐,建立分類科學、保護有力、管理有效的城鄉歷史文化保護傳承體系。加強城市設計,抓好建筑設計管理,貫徹適用、經濟、綠色、美觀的建筑方針,治理貪大、媚洋、求怪建筑亂象,塑造“徽風皖韻”城市特色風貌,避免“千城一面、萬樓一貌”。

    三是打造新品牌。突出各市地域特色,實施文化生態修復工程,塑造城市特色。強化皖北地區傳統建筑文化挖掘傳承、傳統街巷肌理延續,皖南地區山、水、城有機融合與城市歷史格局、徽派古建筑等特色要素保護,皖中、沿江地區平原和丘陵城市特色保護傳承與工業遺產等資源保護利用,皖西地區自然山水與紅色文化資源保護傳承,打造“皖美”安徽歷史文化品牌。

    實施精細治理,創新城市之“路”

    習近平總書記指出,城市管理應該像繡花一樣精細。安徽牢固樹立全周期管理意識,深入推進法治、德治、自治“三治”融合,不斷在科學化、精細化、智能化上下功夫,推動城市治理體系和治理能力現代化。

    一是創新管理模式。深化城管執法體制改革,推進住房和城鄉建設領域綜合執法。實施城市管理綜合行政執法重心下沉,推進城管執法進社區、進居住小區,推動資源、管理、服務向街道社區下沉,執法重心向基層街道延伸,實現城市管理綜合行政執法與社區治理有機融合,做到共建共治共享。推廣基層探索形成的“非現場執法”“非接觸式執法”“小微執法”以及“隨手拍”等城管執法新模式,提升城市治理效能。

    二是下好繡花功夫。開展街面秩序、環境衛生、人行道凈化、戶外廣告、架空管線整治,試點推進“示范道路”“示范街區”“示范小區”創建,構建“縱向到底、橫向到邊”的城市管理網格。高標準抓好市容環境整治和背街小巷環境整治,構建以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的生活垃圾分類長效機制,進一步營造整潔舒適的城市環境。

    三是堅持智能驅動。統籌推進智慧城市和“新城建”,運用數字技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新,加快市縣城管平臺的升級迭代,優化提升城市綜合管理服務平臺,實現省、市、縣三級平臺互聯互通和城市治理“一網統管”。

    安徽省住房和城鄉建設廳黨組書記、廳長

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